黑政發(fā)〔2011〕96號(hào)
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。我省是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2000年實(shí)施黑龍江省農(nóng)業(yè)良種化工程以來(lái)，我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得重大成就，推廣了一批高蛋白大豆、高油玉米、寒地水稻等突破性優(yōu)良品種，在確保糧食供給安全、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。但目前我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，創(chuàng)新能力弱、種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、供種保障政策不健全、良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問(wèn)題嚴(yán)重制約了我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展進(jìn)程，影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展速度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，整合我省種業(yè)資源，提升科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快良種培育推廣，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)、統(tǒng)籌兼顧、依法治種”的原則，以提升我省種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法規(guī)和相關(guān)制度，加快優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源整合，加大政策扶持力度，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、科技為支撐、監(jiān)管為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，******提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)我省農(nóng)作物種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，培育一批達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的玉米、水稻等作物突破性優(yōu)良品種；主要農(nóng)作物新品種更新更換１次；良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率由目前的40％提高到45％。到2020年，建成國(guó)內(nèi)一流商業(yè)化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，整合2個(gè)至3個(gè)跨區(qū)域的商業(yè)化育種科研集團(tuán)，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種15個(gè)至20個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)玉米、大豆、水稻種子生產(chǎn)基地290萬(wàn)畝，形成具有自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位和國(guó)際影響力大的“育繁推一體化”的大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)3個(gè)至5個(gè)，培育1個(gè)至2個(gè)上市種子企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、供種保障能力******提高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)增強(qiáng)，健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)科研先導(dǎo)地位。進(jìn)一步明確分工，理順“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”關(guān)系，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的品種創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)省內(nèi)從事育種的科研院所和高等院校以“整合疏導(dǎo)”的方式與省內(nèi)大型種業(yè)公司建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。組建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性創(chuàng)新中心和種質(zhì)抗逆、抗病蟲(chóng)評(píng)價(jià)中心，重點(diǎn)開(kāi)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性、全局性、服務(wù)性研究，為種子企業(yè)提供科技支撐。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭(zhēng)到2015年，科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。
（四）加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)新和利用。依托省內(nèi)科研教學(xué)單位，開(kāi)展育種理論方法、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)及種子生產(chǎn)加工包裝技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性研究，加強(qiáng)常規(guī)農(nóng)作物育種和無(wú)性繁殖材料選育。建立黑龍江省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)我省優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的收集、保存、鑒定、評(píng)價(jià)、利用和保護(hù)，建立種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務(wù)。
（五）提升種子企業(yè)研發(fā)能力。支持與扶持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，建設(shè)商業(yè)化育種中心，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。鼓勵(lì)種子企業(yè)采取多種形式整合現(xiàn)有育種力量和資源，與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性合作，充分利用公益性研究成果，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。
（六）推動(dòng)種子企業(yè)做大做強(qiáng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)種子企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。推動(dòng)種子企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，樹(shù)立品牌意識(shí)，培育企業(yè)文化，增強(qiáng)控制力和執(zhí)行力。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)和種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心20個(gè)以上，其中建成玉米、大豆、水稻種子精加工等現(xiàn)代化加工生產(chǎn)線100條以上，打造高質(zhì)量種子加工制造和技術(shù)示范基地。
（七）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì)建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。加大高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度。到2020年，培養(yǎng)一批高素質(zhì)種業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷、售后服務(wù)和管理人才，造就一支精干******的種業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，集聚一批站在國(guó)內(nèi)外種業(yè)科技前沿的科技人才。
（八）嚴(yán)格品種試驗(yàn)審定。改進(jìn)和完善品種試驗(yàn)、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，發(fā)揮品種試驗(yàn)、審定（登記）工作的引導(dǎo)和決選作用，確立品種改良方向，提高審定品種產(chǎn)量、抗逆水平和品質(zhì)；規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、真實(shí)性檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全檢測(cè)和跨區(qū)引種試驗(yàn)行為。統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格品種審定條件，強(qiáng)化品種推廣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，以試驗(yàn)展示基地為依托抓好主推品種和苗頭品種試驗(yàn)、示范工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立不適宜種植品種退出的常態(tài)機(jī)制，實(shí)行審定品種有效期管理。
（九）提升種子生產(chǎn)基地制（繁）種能力。優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，積極組織開(kāi)展種子標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。注重企業(yè)參與，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)機(jī)械配套，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯等農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和海南南繁基地，******提高種子生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，保障種子供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全。支持種子企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地和海南南繁基地。
（十）加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。各級(jí)政府要按照“職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力”的總體要求，健全種子管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一種子管理機(jī)構(gòu)履行行政許可、行政處罰以及品種管理、良種推廣、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)執(zhí)法、信息服務(wù)等職能。加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展種子管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化種子執(zhí)法技術(shù)手段，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，開(kāi)展種子轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、品種真實(shí)性和純度生物分子學(xué)快速檢測(cè)，補(bǔ)充完善種子執(zhí)法和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，落實(shí)執(zhí)法車輛，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)。
（十一）強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管。完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理制度，實(shí)行專家審查、集體合議制度，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)許可，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、租借許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。堅(jiān)持屬地管理原則，加強(qiáng)日常監(jiān)管。******推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等行政部門以及種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。
（十二）完善配套支持體系。根據(jù)作物種植區(qū)劃、優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和生產(chǎn)實(shí)際，在10個(gè)生態(tài)類型區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)中心、品種區(qū)域試驗(yàn)站、特性鑒定試驗(yàn)站、品種示范展示點(diǎn)和省級(jí)新品種試驗(yàn)審定DNA指紋庫(kù)建設(shè)，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，為主要農(nóng)作物品種審定提供支撐。依托省級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)中心，加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)作物品種轉(zhuǎn)基因檢測(cè)中心、省級(jí)農(nóng)作物品種真實(shí)性鑒定評(píng)價(jià)中心和農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)分中心、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站建設(shè)，形成分工明確、各有側(cè)重的省、市、縣三級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)體系，提高種子質(zhì)量監(jiān)控能力，滿足農(nóng)作物商品種子質(zhì)量監(jiān)控的需要。加強(qiáng)種業(yè)信息化建設(shè)，升級(jí)省級(jí)種業(yè)信息平臺(tái)，建立完善市（地）、縣級(jí)種業(yè)信息子平臺(tái)，提升信息服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)全省種業(yè)信息資源共享，為種子管理工作提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)種子行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（十三）增進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)的合作交流。廣泛開(kāi)展國(guó)際間種業(yè)培訓(xùn)、交流和合作，組織種業(yè)從業(yè)人員赴種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)交流，為加快我省農(nóng)作物種業(yè)改革創(chuàng)新步伐創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開(kāi)展種子進(jìn)出口貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源。進(jìn)一步規(guī)范外資在我省從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易等行為，做好外資并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作，防止其通過(guò)間接并購(gòu)實(shí)現(xiàn)控股，或利用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)取得實(shí)際控制權(quán)。
三、政策保障措施
（十四）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)文件的要求，編制我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政和基建項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，各級(jí)政府要做好資金撥付、配套安排、組織實(shí)施等工作。
（十五）深入實(shí)施省農(nóng)業(yè)良種化工程。以“抓項(xiàng)目、優(yōu)品種、建集團(tuán)、扶基地、強(qiáng)管理、保供給”為重點(diǎn)，繼續(xù)加大省農(nóng)業(yè)良種化工程投入力度，提高農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)研究和建設(shè)投入比重，加強(qiáng)品種創(chuàng)新、品種試驗(yàn)和測(cè)試、種子檢驗(yàn)檢測(cè)、良種繁育推廣、種業(yè)信息、種子管理裝備等基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)。
（十六）逐步加大企業(yè)育種投入。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，統(tǒng)籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，企業(yè)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上可適當(dāng)享受與省、市科研單位相近的待遇，擇優(yōu)支持“育繁推一體化”種子企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備、高端人才，并購(gòu)優(yōu)勢(shì)科研單位或種子企業(yè)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，改善品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。建設(shè)（哈爾濱）中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基地，形成集基礎(chǔ)研究、科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、試驗(yàn)示范、培訓(xùn)推廣、企業(yè)再生產(chǎn)等為一體的現(xiàn)代化良種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中力量打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的種業(yè)集團(tuán)，******提升我省種業(yè)發(fā)展水平。
（十七）統(tǒng)籌資金完善投入保障制度。統(tǒng)籌國(guó)家種子工程、千億斤糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)育種理論、育種方法、種質(zhì)資源的收集與整理、品種試驗(yàn)、測(cè)試和創(chuàng)新、種子檢驗(yàn)與檢測(cè)、品種展示示范、良種繁育推廣及海南繁育與加代及鑒定等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，并保持投入的持續(xù)性，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)中心建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大農(nóng)作物物種資源保護(hù)與利用投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定等基礎(chǔ)性工作。支持種業(yè)科技人才培養(yǎng)、激勵(lì)和引進(jìn)。保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（十八）完善救災(zāi)備荒種子分級(jí)儲(chǔ)備制度。在現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，逐步建立省、市（地）、縣（市、區(qū)）備荒救災(zāi)玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等農(nóng)作物種子儲(chǔ)備體系。省級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備短生育期的農(nóng)作物種子，保障全省災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑；市級(jí)建設(shè)農(nóng)作物種子綜合儲(chǔ)備庫(kù)，主要儲(chǔ)備當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用種子和補(bǔ)改種種子；縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)落實(shí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。全省每年儲(chǔ)備各類農(nóng)作物種子3000萬(wàn)公斤以上，保證種子救災(zāi)和備荒的雙重需要。種子儲(chǔ)備任務(wù)通過(guò)招投標(biāo)方式落實(shí)，“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)參與投標(biāo)。省級(jí)財(cái)政對(duì)本級(jí)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。
（十九）創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增加育種技術(shù)研究和種質(zhì)資源創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評(píng)價(jià)體系。對(duì)在資源創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面做出重大突出貢獻(xiàn)的主要人員，在職稱晉升等方面予以政策傾斜。在雜交玉米、大豆和水稻方面探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，健全合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員從事基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性研究創(chuàng)新的積極性。
（二十）鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)，建立種業(yè)科技成果共享和補(bǔ)償機(jī)制。支持育種科研教學(xué)單位以技術(shù)入股等方式進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種研發(fā)，建立、強(qiáng)化和完善人才培養(yǎng)、激勵(lì)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)制度，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā)，企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍和保險(xiǎn)問(wèn)題，可以貼息或科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式幫助企業(yè)解決引進(jìn)、吸納科研人才所需經(jīng)費(fèi)?？蛇x擇１個(gè)至２個(gè)“育繁推一體化”種子企業(yè)和優(yōu)勢(shì)科研院所先行試點(diǎn)，其人才原單位是事業(yè)性質(zhì)的，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定期限內(nèi)保留其人事關(guān)系及退休后待遇。
（二十一）落實(shí)種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。在稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項(xiàng)目、品種試驗(yàn)審定（備案）等方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，支持大型“育繁推一體化”優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)上市融資，在稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，具體按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，優(yōu)先對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大******、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，將種子繁（制）種、加工機(jī)械和種子加工生產(chǎn)線納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)的信貸支持。
（二十二）推進(jìn)種子法制化建設(shè)和行業(yè)自律。盡快修訂完善《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等種子法規(guī)規(guī)章規(guī)定，明確種子管理機(jī)構(gòu)履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)。改進(jìn)和完善品種試驗(yàn)、品種審定和品種退出制度。完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理制度。制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位及管理機(jī)構(gòu)間的交流與合作。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開(kāi)展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由省農(nóng)委牽頭，會(huì)同省編辦、金融辦、發(fā)改委、教育廳、科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、農(nóng)墾總局、供銷社、國(guó)稅局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、黑龍江大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、省農(nóng)科院等單位組成的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，共同研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織擬定重大政策。協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在省種子管理局，負(fù)責(zé)全省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)、組織立項(xiàng)、監(jiān)督管理等日常工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、政策落實(shí)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、落到實(shí)處、早見(jiàn)成效。
二〇一一年十二月十六日